社會(huì)組織發(fā)展中的困境與規(guī)范化管理實(shí)踐

? ?部分社會(huì)組織存在決策、監(jiān)督機(jī)制失靈，財(cái)務(wù)管理混亂等問(wèn)題。例如，負(fù)責(zé)人選任不規(guī)范、分支（代表）機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺失、關(guān)聯(lián)交易未依法披露等，導(dǎo)致組織運(yùn)行效率低下。

2. 監(jiān)管體系碎片化與執(zhí)行不足

社會(huì)組織監(jiān)管涉及多部門，但協(xié)同機(jī)制不完善，存在“重登記、輕管理”現(xiàn)象。非法社會(huì)組織活動(dòng)、違規(guī)收費(fèi)、虛假募捐等問(wèn)題頻發(fā)，需通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和智慧監(jiān)管強(qiáng)化治理。

3. 資源與能力短板

社會(huì)組織普遍面臨資金不足、人才匱乏等挑戰(zhàn)。例如，部分組織依賴政府購(gòu)買服務(wù)，但項(xiàng)目資金分配不均；專業(yè)人才流失導(dǎo)致服務(wù)能力受限。

4. 非營(yíng)利屬性認(rèn)知偏差

部分發(fā)起人或捐資人誤將社會(huì)組織視為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，存在“投資入股”等違規(guī)行為，影響組織非營(yíng)利宗旨的實(shí)現(xiàn)。

二、規(guī)范化管理的實(shí)踐路徑

1. 嚴(yán)格登記審查與分類指導(dǎo)

– 事前告知與精準(zhǔn)登記：民政部門在登記階段明確告知社會(huì)組織非營(yíng)利屬性，并建立“三審三核”機(jī)制，審查名稱規(guī)范、章程合規(guī)性及負(fù)責(zé)人資質(zhì)。

– 分類培育：針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織建立五級(jí)孵化平臺(tái)，圍繞16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組建行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展。

2. 黨建引領(lǐng)與組織建設(shè)深度融合

– 黨組織全覆蓋：通過(guò)三級(jí)黨群服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建100%覆蓋；采用單獨(dú)組建、聯(lián)合組建等方式強(qiáng)化黨組織作用。

3. 多部門聯(lián)合監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控

– 智慧監(jiān)管與信用懲戒：推行“一社一碼”數(shù)字化平臺(tái)，民政部完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)失信組織聯(lián)合懲戒。

– 專項(xiàng)行動(dòng)治理：開(kāi)展年報(bào)年檢抽查，清理“僵尸型”社會(huì)組織，打擊非法組織與違規(guī)收費(fèi)。

4. 培育支持與能力提升

– 資金與政策扶持：通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)投入27.3億元，對(duì)3A級(jí)以上組織給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)社會(huì)組織承接公共服務(wù)。

– 品牌化與專業(yè)化建設(shè)：西湖區(qū)開(kāi)展公益、實(shí)施“能力提升工程”，培育社會(huì)組織領(lǐng)軍人物和示范項(xiàng)目。

5. 社會(huì)參與與民生服務(wù)創(chuàng)新

– 基層治理協(xié)同：建立“1+N”社會(huì)治理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興、共同締造行動(dòng)，發(fā)揮其在困難群體幫扶、社區(qū)治理中的作用。

– 透明化與公信力建設(shè)：要求慈善組織公開(kāi)信息，通過(guò)“以案釋法”強(qiáng)化警示教育，維護(hù)公益慈善公信力。

社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展需兼顧規(guī)范與活力。未來(lái)，需進(jìn)一步細(xì)化法律法規(guī)（如《意見(jiàn)》中提出的分支（代表）機(jī)構(gòu)管理）、優(yōu)化數(shù)字化監(jiān)管工具，并通過(guò)跨區(qū)域經(jīng)驗(yàn)共享，推動(dòng)全國(guó)社會(huì)組織治理體系現(xiàn)代化。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興、基層治理等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，形成“規(guī)范—?jiǎng)?chuàng)新—服務(wù)”良性循環(huán)。

講師

甘肅正鈺成侓師事務(wù)所

主任 楊成銳

社會(huì)組織法律風(fēng)險(xiǎn)控制

一、法律風(fēng)險(xiǎn)的主要類型及典型案例

1. 非法登記與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

– 未經(jīng)登記擅自活動(dòng)：如“世界文化合作發(fā)展協(xié)會(huì)”未經(jīng)登記虛構(gòu)獎(jiǎng)項(xiàng)斂財(cái)，最終被取締。

– 冒充合法組織或分支機(jī)構(gòu)：如“中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)北海慈善服務(wù)站”冒用全國(guó)性組織名義開(kāi)展非法集資，被依法查處。

– 被撤銷后仍繼續(xù)活動(dòng)：部分組織被吊銷登記后仍以原名義運(yùn)營(yíng)，如“江蘇省中小學(xué)教育學(xué)會(huì)”偽造注冊(cè)信息開(kāi)展線上評(píng)比活動(dòng)。

2. 財(cái)務(wù)與資金管理風(fēng)險(xiǎn)

– 違規(guī)收費(fèi)與資金挪用：山東某工程質(zhì)量安全協(xié)會(huì)利用行政權(quán)力壟斷培訓(xùn)并收取費(fèi)用，最終被撤銷登記；天津某慈善基金會(huì)副理事長(zhǎng)挪用慈善資金165萬(wàn)元，導(dǎo)致基金會(huì)被吊銷證書(shū)。

– 非法集資與詐騙：如“拾穗者商業(yè)聯(lián)合會(huì)”以高額回報(bào)為誘餌非法吸收公眾存款，組織者被判刑。

3. 治理結(jié)構(gòu)缺陷風(fēng)險(xiǎn)

– 內(nèi)部管理混亂：河北某職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校私自轉(zhuǎn)讓法人登記證書(shū)和印章，被行政處罰；景德鎮(zhèn)某促進(jìn)會(huì)因負(fù)責(zé)人被判刑導(dǎo)致組織失序，成為“僵尸型”組織。

– 章程與活動(dòng)違規(guī)：廣東某聯(lián)合會(huì)擅自開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)并變相收費(fèi)2900萬(wàn)元，被責(zé)令停業(yè)整改。

二、法律風(fēng)險(xiǎn)防范的核心機(jī)制

1. 完善內(nèi)部治理體系

– 健全決策與監(jiān)督機(jī)制：設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，明確職責(zé)分工，避免“一言堂”現(xiàn)象。例如，安徽省某教育基金會(huì)通過(guò)內(nèi)部整頓恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

– 規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度：實(shí)行收支兩條線，定期審計(jì)并公開(kāi)資金使用情況，防范挪用風(fēng)險(xiǎn)。

– 章程與法律合規(guī)審查：確保章程內(nèi)容符合《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《慈善法》等法規(guī)，避免活動(dòng)超范圍。

2. 強(qiáng)化合規(guī)運(yùn)營(yíng)管理

– 嚴(yán)格登記與年檢程序：依法完成登記備案，按時(shí)提交年檢年報(bào)。四川省明確年檢“一票否決”情形（如未寫入黨建條款）。

– 避免涉企違規(guī)收費(fèi)：行業(yè)協(xié)會(huì)需遵循《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》，不得強(qiáng)制收費(fèi)或變相斂財(cái)。

– 警惕關(guān)聯(lián)交易與營(yíng)利行為：非營(yíng)利屬性需貫穿運(yùn)營(yíng)全程，如“質(zhì)量總監(jiān)聯(lián)盟”因以“合伙人”名義斂財(cái)被取締。

3. 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制

– 法律顧問(wèn)與培訓(xùn)機(jī)制：定期邀請(qǐng)法律專家解讀新規(guī)（如《取締非法社會(huì)組織辦法》），提升全員法律意識(shí)。

– 輿情與舉報(bào)響應(yīng)：設(shè)立投訴渠道，及時(shí)處理公眾質(zhì)疑。例如，上海某發(fā)展中心因偽造簽名變更法定代表人被撤銷許可。

– 應(yīng)急預(yù)案制定：針對(duì)突發(fā)調(diào)查（如民政部門現(xiàn)場(chǎng)取證），明確配合流程與證據(jù)留存規(guī)范。

三、外部監(jiān)管與協(xié)同治理

1. 智慧化監(jiān)管工具的應(yīng)用

– 數(shù)字化身份核驗(yàn)：通過(guò)“中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”驗(yàn)證組織合法性，避免合作風(fēng)險(xiǎn)。

2. 社會(huì)監(jiān)督與公眾參與

– 透明化信息公開(kāi)：如沙灣區(qū)要求慈善組織公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)公信力。

– 公眾舉報(bào)與“六不做”倡議：民政部呼吁公眾不參與非法活動(dòng)、不為其提供資源支持。

四、典型案例的啟示

1. 合法身份是生存底線：所有活動(dòng)必須以登記范圍為限，避免“擦邊球”行為

2. 非營(yíng)利屬性不可動(dòng)搖：任何營(yíng)利性操作（如投資入股）均可能導(dǎo)致行政處罰或刑事風(fēng)險(xiǎn)。

3. 主動(dòng)整改可減輕處罰：安徽某教育基金會(huì)通過(guò)積極整改避免撤銷登記，體現(xiàn)合規(guī)整改的價(jià)值。

社會(huì)組織法律風(fēng)險(xiǎn)控制需構(gòu)建“內(nèi)部治理+外部合規(guī)+動(dòng)態(tài)響應(yīng)”的全鏈條體系。隨著《取締非法社會(huì)組織辦法》的實(shí)施，社會(huì)組織更需關(guān)注登記合法性、財(cái)務(wù)透明度及活動(dòng)規(guī)范性。分類培育與智慧監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，在國(guó)家治理現(xiàn)代化中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

講師

甘肅信源會(huì)計(jì)事務(wù)所

項(xiàng)目主審 張 改

?一、社會(huì)組織審計(jì)的主要類型

1. 年度審計(jì)

– 核心內(nèi)容：審查年度財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表）的真實(shí)性與合規(guī)性，重點(diǎn)核查收入來(lái)源（捐贈(zèng)、政府補(bǔ)助、服務(wù)性收入等）是否合法，支出是否符合非營(yíng)利宗旨，資產(chǎn)是否完整。

– 法規(guī)依據(jù)：《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》要求年度報(bào)告需在次年4個(gè)月內(nèi)提交，并附注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告。

2. 法定代表人離任/注銷清算審計(jì)

– 重點(diǎn)核查：離任時(shí)資產(chǎn)保值增值情況、重大經(jīng)濟(jì)決策合規(guī)性；注銷時(shí)剩余資產(chǎn)處置是否符合非營(yíng)利屬性（如捐贈(zèng)至同類組織）。

– 資料清單：需提供法人登記證書(shū)、驗(yàn)資報(bào)告、財(cái)務(wù)賬套數(shù)據(jù)、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)表等，確保審計(jì)覆蓋任期全周期。

3. 專項(xiàng)審計(jì)

– 適用場(chǎng)景：項(xiàng)目資金使用（如政府購(gòu)買服務(wù)）、關(guān)聯(lián)交易、涉外捐贈(zèng)等特定領(lǐng)域，需驗(yàn)證資金流向與合同約定的一致性，防范挪用風(fēng)險(xiǎn)。

– 操作要點(diǎn)：采用項(xiàng)目全流程跟蹤審計(jì)，結(jié)合合同條款與銀行流水交叉驗(yàn)證。

4. 抽查審計(jì)

– 監(jiān)管要求：民政部門隨機(jī)抽取社會(huì)組織，重點(diǎn)檢查信息公開(kāi)、業(yè)務(wù)活動(dòng)合規(guī)性及內(nèi)部治理有效性。例如昆明市呈貢區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施，預(yù)算約2萬(wàn)元/次。

二、審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域與風(fēng)險(xiǎn)防范

1. 財(cái)務(wù)收支合規(guī)性

– 收入端：區(qū)分限定性與非限定性收入，確保捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)收入免征企業(yè)所得稅的資格有效；警惕違規(guī)收費(fèi)（如評(píng)比表彰變相斂財(cái)）。

– 支出端：核查工資發(fā)放是否代扣個(gè)稅，大額支出（如專家勞務(wù)費(fèi)）是否附協(xié)議，避免虛列成本。

2. 非營(yíng)利屬性審查

– 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：投資入股、關(guān)聯(lián)交易未披露等營(yíng)利行為，如天津某基金會(huì)因挪用善款被吊銷證書(shū)。

– 對(duì)策：章程需明確非營(yíng)利宗旨，審計(jì)時(shí)需檢查關(guān)聯(lián)方交易臺(tái)賬及理事會(huì)決議記錄。

3. 資產(chǎn)與負(fù)債管理

– 資產(chǎn)審計(jì)：核對(duì)固定資產(chǎn)清單與實(shí)物，評(píng)估文物文化資產(chǎn)等特殊科目的計(jì)量準(zhǔn)確性；剩余資產(chǎn)處置需符合法定程序。

– 負(fù)債審計(jì)：關(guān)注未決訴訟、債務(wù)清償優(yōu)先級(jí)，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4. 內(nèi)部控制有效性

– 治理結(jié)構(gòu)：理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)分離情況，避免“一言堂”決策；檢查重大事項(xiàng)（如章程修改）是否經(jīng)會(huì)員大會(huì)表決。

– 財(cái)務(wù)制度：收支兩條線管理、定期內(nèi)部審計(jì)、印章使用審批流程等。

三、審計(jì)流程規(guī)范化操作

1. 前期準(zhǔn)備

– 資料收集：根據(jù)審計(jì)類型整理所需文件（如年報(bào)審計(jì)需年度工作報(bào)告、稅務(wù)注銷證明）。

– 工具應(yīng)用：使用“中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”驗(yàn)證組織合法性，借助“一社一碼”數(shù)字化工具提升效率。

2. 現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施

– 方法選擇：

– 審閱法：核對(duì)原始憑證與賬簿一致性；

– 對(duì)比分析法：對(duì)比同類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，識(shí)別異常波動(dòng)；

– 復(fù)算法：驗(yàn)證捐贈(zèng)收入與銀行到賬金額匹配性。

– 抽樣重點(diǎn)：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（如大額現(xiàn)金收支、境外捐贈(zèng)）提高樣本比例。

3. 報(bào)告與整改

– 報(bào)告撰寫：明確審計(jì)意見(jiàn)類型（無(wú)保留、保留、否定），突出問(wèn)題整改建議（如完善內(nèi)部控制、追回違規(guī)資金）。

– 結(jié)果運(yùn)用：審計(jì)報(bào)告需上傳至“慈善中國(guó)”等平臺(tái)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督；民政部門對(duì)問(wèn)題組織列入活動(dòng)異常名錄。

四、實(shí)務(wù)操作建議

1. 法律合規(guī)先行

– 定期組織法律培訓(xùn)，解讀《取締非法社會(huì)組織辦法》《慈善法》等新規(guī)，避免因身份不合法（如未登記擅自活動(dòng)）被取締。

2. 專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

– 聘用熟悉《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的財(cái)務(wù)人員，或與會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立長(zhǎng)期合作

3. 數(shù)字化工具應(yīng)用

– 利用廣東省社會(huì)組織綜合信息服務(wù)平臺(tái)完成年報(bào)填報(bào)，通過(guò)“慈善中國(guó)”平臺(tái)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，增強(qiáng)公信力。

4. 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

– 設(shè)立法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，制定突發(fā)事件（如民政部門突擊檢查）應(yīng)急預(yù)案，確保審計(jì)資料實(shí)時(shí)可追溯。

五、典型案例啟示

1. 身份合法性：天津市某學(xué)生聯(lián)盟因未經(jīng)登記組織賽事被解散，強(qiáng)調(diào)登記范圍是活動(dòng)底線。

2. 財(cái)務(wù)透明：沙灣區(qū)要求慈善組織公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，避免因信息不透明引發(fā)信任危機(jī)。

3. 主動(dòng)整改：安徽某教育基金會(huì)通過(guò)內(nèi)部治理整改避免撤銷登記，體現(xiàn)合規(guī)整改價(jià)值。

社會(huì)組織審計(jì)需構(gòu)建“制度+執(zhí)行+監(jiān)督”的全鏈條體系，參考《民間非營(yíng)利組織審計(jì)實(shí)務(wù)操作指南》及地方實(shí)踐，結(jié)合自身特點(diǎn)優(yōu)化審計(jì)流程，確保在合規(guī)基礎(chǔ)上提升服務(wù)效能。

講師

甘肅暢益行財(cái)務(wù)管理咨詢有限公司

負(fù)責(zé)人 羅成雁

一、基礎(chǔ)制度建設(shè)

1. 健全財(cái)務(wù)管理制度

– 制定《財(cái)務(wù)管理辦法》《預(yù)算管理制度》《收支審批流程》等核心制度，明確崗位職責(zé)（如會(huì)計(jì)、出納分離）。

– 遵循《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，按權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬，區(qū)分限定性/非限定性收入與支出。

– 設(shè)立獨(dú)立銀行賬戶，禁止公款私存或公私混用。

2. 票據(jù)與合同管理

– 收入端：捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)、政府資助等均需開(kāi)具合規(guī)票據(jù)（如公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)），保留捐贈(zèng)協(xié)議或書(shū)面確認(rèn)函。

– 支出端：報(bào)銷需憑真實(shí)、合法票據(jù)（發(fā)票+明細(xì)清單），嚴(yán)禁白條抵賬。

– 合同簽訂需經(jīng)法務(wù)或第三方審核，存檔備查。

二、資金管理核心要點(diǎn)

1. 預(yù)算管控

– 按年度/項(xiàng)目編制預(yù)算，重大調(diào)整需經(jīng)理事會(huì)審批。

– 支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出需特別說(shuō)明。

2. 專款專用原則

– 限定性資金（如定向捐贈(zèng)、項(xiàng)目撥款）需單獨(dú)核算，不得挪用。

– 項(xiàng)目結(jié)余資金按捐贈(zèng)協(xié)議或政策規(guī)定處理（如協(xié)商用途或退回）。

3. 收支分離與審批

– 收款與付款崗位分離，大額資金流動(dòng)實(shí)行雙簽制。

– 分級(jí)審批權(quán)限明確（如單筆支出超過(guò)5萬(wàn)元需秘書(shū)長(zhǎng)+理事長(zhǎng)簽字）。

三、財(cái)務(wù)報(bào)告與透明度

1. 定期編制報(bào)表

– 按月/季度生成《資產(chǎn)負(fù)債表》《業(yè)務(wù)活動(dòng)表》《現(xiàn)金流量表》，年度報(bào)告需會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。

– 項(xiàng)目專項(xiàng)報(bào)告需體現(xiàn)資金使用進(jìn)度與成效。

2. 信息公開(kāi)

– 通過(guò)官網(wǎng)、年報(bào)等渠道公開(kāi)財(cái)務(wù)摘要（如《慈善法》要求慈善組織每年公開(kāi)年度工作報(bào)告）。

– 定向捐贈(zèng)需向捐贈(zèng)人反饋資金使用情況。

四、稅務(wù)與審計(jì)合規(guī)

1. 稅務(wù)處理

– 免稅資格申請(qǐng)：符合條件的組織需向稅務(wù)部門申請(qǐng)非營(yíng)利組織免稅資格（提供章程、審計(jì)報(bào)告等）。

– 捐贈(zèng)稅前扣除：確保捐贈(zèng)票據(jù)信息完整，協(xié)助捐贈(zèng)方辦理稅前抵扣。

– 按時(shí)申報(bào)增值稅、企業(yè)所得稅等（注意免稅范圍與應(yīng)稅收入?yún)^(qū)分）。

2. 應(yīng)對(duì)審計(jì)與年檢

– 留存完整憑證（如項(xiàng)目臺(tái)賬、會(huì)議紀(jì)要、銀行流水），確保賬實(shí)相符。

– 年檢時(shí)提交財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，配合民政、財(cái)政等部門抽查。

五、風(fēng)險(xiǎn)防控

1. 常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

– 關(guān)聯(lián)交易：需公開(kāi)披露并經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)，避免利益輸送。

– 現(xiàn)金管理：控制現(xiàn)金使用比例，大額支出建議轉(zhuǎn)賬。

– 投資風(fēng)險(xiǎn)：保值增值投資需符合章程規(guī)定，禁止高風(fēng)險(xiǎn)操作。

2. 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

– 設(shè)立監(jiān)事會(huì)或獨(dú)立監(jiān)事，定期檢查財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。

– 鼓勵(lì)第三方評(píng)估或引入行業(yè)自律組織監(jiān)督。

社會(huì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化的核心是“制度先行、流程透明、記錄可溯、監(jiān)督有力”。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化操作降低法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)以財(cái)務(wù)公開(kāi)贏得公眾信任，為組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建議定期開(kāi)展財(cái)務(wù)培訓(xùn)，必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)顧問(wèn)指導(dǎo)。

蘭州市星寶兒童特殊教育中心

?負(fù)責(zé)人 李 耕